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进一步完善和实施积极的生育支持措施的指导意见。

国威人口发[2022] 26号

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部门、各直属机构、军队各有关机关:

为了深入贯彻《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,实施人口与计划生育法,进一步完善和实施积极的生育支持措施,经国务院同意,提出以下意见:

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院的决策部署,深入实施一对夫妇生育三个孩子的政策和扶持措施,综合考虑结婚、生育、养育和教育,竭尽全力、竭尽全力、综合政策、发挥正确的力量,财政、税收、税收、税收

二、提高优生和育儿服务水平

(a)改善优生和产前课程服务。实施改善母婴安全行动计划,全面实施母婴安全五项制度。为了推进妇幼保健机构的能力建设,各省、市、县级要设置由政府一家主办和标准化的妇幼保健机构。加强高质量产科建设,全面改善住院分娩条件。推进出生缺陷三阶段预防和控制战略的实施,完善”县级筛查、市级诊断、省级指导、地区辐射”的出生缺陷预防和控制网络,提高婚前保健、孕前保健、产前检查和产前诊断服务水平,促进重大疾病的孕前、产前综合管理服务和多学科诊疗合作,加强新生儿遗传代谢病、耳聋和先天性心脏病

(b)提高儿童保健服务的质量。实施健康儿童行动改善计划。加强0-6岁儿童和孕妇保健服务,提高服务质量和资金使用效率。加强基层儿童保健服务网络建设。推进基层医疗机构儿童保健诊所(儿童保健室)标准化,提高乡镇卫生院、社区保健服务中心专门从事儿童保健和基本医疗服务的医生的设备水平。“第十四个五年计划”期间,中央预算内投资支持了10个左右儿科国家地区医疗中心建设项目,推进儿科医疗联合体建设,促进优质儿科医疗资源下沉和均衡配置。开展母婴友好医院和儿童友好医院建设。做好新生儿参与居民医疗保险服务管理的工作。

(c)加强生殖保健服务。扩大分娩镇痛示范,规范相关诊疗行为,提高分娩镇痛水平。指导医疗机构通过健康教育、心理咨询、中医服务、药物治疗、手术治疗、辅助生殖技术等向公众提供有针对性的服务,提高不孕不育预防水平。推进辅助生殖技术制度建设,完善质量管理网络,加强服务监测和信息化管理。开展促进生殖健康行动,增强公众健康意识和能力。加强生殖健康宣传教育和服务,预防意外怀孕,减少非医学要求所需的人工流产。

(d)提高家庭婴幼儿护理能力。完善健康科学专业图书馆和资源库,通过广播、电视、报纸、网络、新媒体等多种渠道普及科学育儿知识和技术。鼓励地方采取积极措施支持隔代照料、家庭互助等护理模式。扩大国内企业家庭幼儿护理服务的供应。鼓励有条件的保育机构和家政企业等合作,提供家庭幼儿护理服务。鼓励合格的服务机构、行业协会、专家、村委会等基层力量,通过家长教室、育儿小组活动、嘴角指导等方式提高婴幼儿护理能力。充分发挥公益慈善类社会组织等社会力量的积极作用,扩大对农村和欠发达地区婴幼儿护理服务的支持。

三、制定普惠制教育服务体系。

(e)增加普惠制服务的供应。2022年,全国所有地方自治团体都要发行“一劳永逸”的整体解决方案。通过中央预算内的投资支持和引导,实施公托教育服务能力建设项目和普惠土教育服务专项措施,带动地方政府的基础投资和社会投资。公立教育机构收费标准由地方政府制定,加强了对普惠土教育机构收费的监督。扩大社区保育服务功能,改善婴幼儿护理设施等基本公共服务设施。支持有条件的雇佣单位,为员工提供福利性保育服务。加快引进家庭保育点管理方法。在满足学前教育普及的基础上,

鼓励和支持有条件的幼儿园招收2 ~ 3岁幼儿。

(6)降低保育机构的运营成本。“第十四个五年计划”期间,扩大了土育建设项目申报范围,增加了对扩大中央预算内投资的支持,发放了建设补助金。科学部署社区综合服务设施,实行社区保育服务发展税优惠政策。完善土地、住房、财政、金融、人才等政策,鼓励地方对普惠土育机构的支持。卓育机构根据居民生活类价格执行用水用电用煤气用热量。鼓励社会资本设立托育服务事业发展基金,为托育行业提供增信支持。各地要建立关闭托育机构等特殊情况应急处置机制,在疫情期间实施托育企业救助政策。

(7)提高保育服务质量。深入开展全国幼儿护理服务示范城市创建活动,形成了可复制、可推广的典型经验。研究制定土育服务相关制度规范,大力发展多种形式的土育服务。鼓励有条件的普通高中和职业大学开设与德育服务相关的专业,加快专业人才培养。依法逐步实行育儿从业人员职业资格准入制度。深入实施江阳职业技能培训项目,加强卓育岗位人员技能培训。各级医疗卫生机构、疾病预防控制机构等要加强对托育机构卫生工作的业务指导、咨询服务和监督检查,预防传染病,减少常见病的发病率,保障婴幼儿的身心健康。严格执行卓育机构消防安全指南等一系列规范性文件,加强部门综合监督,严防安全事故发生。加强社会监督,促进行业自律。

四、完善产假和治疗保障机制

(8)优化产假制度。各地要完善产假政策,从保障劳动者的生育权益和生育劳动者健康权的功能定位出发,保护生育和养育过程,帮助劳动者平衡工作和家庭关系,促进公平就业和职业发展。要结合实际完善和合理分担休假人力成本的机制,明确相关各方责任,采取切实有效的措施,保障劳动者的休假待遇。

(9)完善生育保险等相关社会保险制度。国家统一规范,完善生育保险生育津贴支付政策,加强生育保险对女职工生育医疗费、生育津贴待遇等方面的保障作用,保障生育保险基金的安全。有条件的地方可以探索参加劳动者基本医疗保险的灵活就业者同时参加生育保险。未就业的妇女参加城乡居民基本医疗保险,享受生育医疗待遇。为了领取失业保险金,缴纳职员基本医疗保险费(包括生育保险费),保障生育权益所需的资金将从失业保险基金中支出。指导地方综合考虑医疗保险(包括生育保险)基金的承受能力、相关技术规范性等,逐步按照程序将适当的生育镇痛和辅助生殖技术项目纳入基金支付范围。

五、加强住房、税收等支助措施

(十)加快完善住房保障体系。加快保障性租赁住宅的发展,促进新市民、青年等集体住宅问题的解决。公共租赁保障进一步完善积极促进生育的扶持措施,各地安排公共租赁时,对于符合条件且有未成年子女的家庭,可以根据未成年子女的数量对户型选择给予适当照顾。优化公共租赁等待和租赁规则,将家庭数量和组成等纳入等待排行榜或综合分数,并可对条件和子女数量较多的家庭直接组织住房选择。完善公共租赁交换政策,因家庭人口增长、就业、子女学校等原因需要交换公共租赁的,应根据住房情况及时交换。

(十一)正确实施房屋租赁倾斜政策。

住房政策倾向于多子女家庭,在城市没有住宅、出租住房的多子女家庭中,可以根据实际房租支出提取住房公积金。

对于购买自住第一套住房的多子女家庭,有条件的城市可以适当提供住房公积金贷款限额提高等相关支持政策。加快长租赁市场的发展,

通过多渠道增加长租供应,推进租赁权均等化。

各地可以结合实际,进一步研究根据未成年子女抚养负担实行差别租赁和购房的优惠政策。

(十二)发挥好税收、金融等支持作用。实行3岁以下婴幼儿疗养费个人所得税特别扣除政策。依法建立劳动者生育权益保护对用人单位的激励机制。对提供母婴护理、育儿服务及相关职业培训、消费品生产的企业扩大财政支持。

六、加强优质教育资源供给

(十三)提高学前教育的普遍化水平。继续实施“第十四个五年计划”学前教育发展推进行动计划,努力弥补农村地区和城市新人口集中地区的普及性资源不足。切实落实各级政府发展学前教育责任、以政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措资金的机制。优化财政补贴政策,逐步提高学前教育财政投入水平,保障普惠性学前教育质量可持续发展。完善学前教育补贴制度,切实保障家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。

(十四)提高义务教育均衡发展水平。依法履行政府举办义务教育的主体责任,优化义务教育结构,确保义务教育学位主要以公立学校和政府购买学位的方式提供。继续实行“双面日报”政策,降低学生的入学费用。

进一步减轻义务教育阶段学生的作业负担和校外训练负担,发挥学校教育的主要阵地作用。

提高课后服务质量,按规定保障课后服务经费。严格实行义务教育阶段学科外教育费,实行政府指导价格管理政策。加强非学科类校外培训监督,规范培训机构收费行为。加强对家长的家庭教育指导,树立科学育儿观念。

(十五)加强生理卫生等健康教育。针对在校学生的心理生理特点,通过举办定期专题讨论会、开设公共选修课程等方式,开展生理卫生教育、青春期教育、性健康教育,加强和指导婚姻观、家庭观。

七、建设高产友好的就业环境

(十六)鼓励实行灵活的工作方式。用人单位结合生产和业务实际,通过与员工协商,

采取灵活的上下班、远程办公等工作方式,

为子女上学、疾病、家庭子女等有需求的员工提供工作便利,帮助员工解决育儿困难。

(十七)推动建立家庭友好型工作场所。推进用人单位可以将员工平衡工作和家庭关系相关措施纳入集体合同和保护女员工权益特别集体合同条款。实施促进母乳喂养措施。女性劳动者较多的用人单位应建立孕妇休息室、哺乳室,并配备必要的母婴服务设施,更好地满足生育、哺乳期女性劳动者的需求。鼓励有条件的用人单位、学校、社区、团体等开展寒暑假托管服务。

(十八)切实保护劳动就业的合法权益。完善促进妇女就业的制度机制,加强对女性劳动者,特别是生育、再就业、女性相关职业技能培训。

继续开展就业性别歧视承诺,依法查处侵权行为。

督促用人单位依法对孕妇、哺乳期女职员在工作时间、工资待遇、劳动强度等方面实行特殊劳动保护。加强监督执行,完善司法救济机制,维护妇女平等就业权益,开展检察公益诉讼,保护妇女劳动和社会保障权益。加强对工会劳动法的监督,推进劳动者权益保护法律法规的贯彻执行。

八、加强宣传指导和服务管理

(十九)积极营造多产友好社会氛围。充分发挥各类媒体作用和集体组织优势,积极开展人口基本国情宣传教育,弘扬中华民族传统美德,提倡适龄婚育、优生优育,尊重生育的社会价值、尊重父母、重视儿童、夫妻分担育儿责任。推进婚姻风俗改革和风俗,破除婚姻代理、高价彩礼等旧习俗,提倡积极的婚姻培育观念。组织积极向上的文艺作品,讲述新时代美好的爱情、和睦的家庭、幸福生活的中国故事。推进儿童友好型城市建设。开展全国生育友好事业先进单位表彰活动,选拔踏实、成果明显、群众满意的先进典型,鼓励和引导基层积极创新,创造生育友好的社会环境。

(20)建立和完善人口服务体系。以“一劳永逸”为重点,建立健全覆盖整个生命周期的人口服务体系。加强政府和社会的协同治理,加强乡镇(街道)、村(社区)等基层人口管理体系和服务能力建设。完善生育登记制度,全面落实出生医学证明、儿童预防接种、户籍登记、加入医疗保险、申请社会保障卡等“出生日期”进行处理。加强基层人口信息管理责任,促进入户、入学、婚姻登记、卫生健康等基础信息融合共享,科学研究生育情况和人口变动趋势。保护计划生育家庭的合法权益,建立由政府主导、社会组织参与的计划生育特殊家庭支持管理工作机制,建立健全生活、养老、医疗、精神安慰等全方位支持保障制度,动员各级计划生育协会深入开展“温暖行动”。

各地各有关部门要深刻认识积极的生育支持措施的重要性和紧迫性,切实提高政治站的位置,把人口工作放在重要议事日程上,密切配合,迅速改善积极的生育支持措施。各地要由负责人亲自掌握和承担总责任,加强统筹规划、政策调整和工作落实,结合实际及时完善具体政策措施,周密组织实施,确保责任,采取措施,投入到位,落实到位。各有关部门要加强对地方的指导,总结良好的经验做法,及时细化支持措施,解决工作中面临的问题,不断完善服务管理制度。立足国情,加强评价论证,促进生育政策与相关经济社会政策的协调。完善部门间协调机制,加强重要政策协调研究和督促。完善生育政策优化目标管理责任制,研究指标体系,监测积极的生育支持措施的效果。加强政策宣传解释,及时适当回应社会关注,营造良好氛围。及时报告重要情况。

国家卫生委员会

国家发展和改革委员会

中央宣传部

教育部

民政部

财政部

人力资源和社会保障部

住房城乡建设部

中国人民银行

国务院国资委

国家税务总局

国家医疗保险局

中国银保监会

全国总工会

中国共产主义青年团(简称)中央

全国妇女联盟

中央军委后勤保障部

2022年7月25日

资料来源:国家卫生委员会网站编辑:协调

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