|53个罚款事项将被取消或调整-国内_新闻


进一步,为了推进“旁观服”改革,优化经营环境,国务院最近印发了《关于取消和调整一批罚款事项的决定》(以下简称《决定》),取消并调整了公安、交通运输、市场监管领域行政法规和部门规章设定的53项罚款事项。其中取消了29个罚款事项,这些罚款事项主要集中在与企业和群众的生产生活密切的社会关注度较高的领域,取消和调整的目的是切实减轻企业和群众的负担,让企业和群众感受到实际利益。《决定》规定了这些罚款事项的名称、设定标准、处理决定和替代监管措施。

取消和调整上述罚款事项,严格执行国务院明确的“三个一刀切”清理标准。违反法定权限和程序设置的罚款事项都将被取消。罚款不适应经济社会发展的要求、违背“旁观服”改革精神、不利于优化经营环境、不公平或不受惩罚的情况下,一律取消或调整。凡罚款事项可通过其他方式规范或管理的一律取消。

取消和调整了《决定》的53项罚款事项,共包括修改11部行政法规、修改和废除20部部门规章。为了最大限度地提高清洁成果的落地效果,《决定》对修改行政法规、修改和废除部门规章提出了明确的时间要求。

为了保护人民群众和市长/市场主体的合法权益,维护行政秩序和公共利益,《决定》强调,罚款取消后,应制定替代监督措施。有关部门要依法认真研究,严格履行监督责任,创新和完善监督方法,规范监督程序,提高监督的科学性和准确性,进一步提高监督效率。接下来,国务院将继续整理其他领域的罚款事项,目前相关工作已经同时进行。

政策解释

取消或调整53项罚款事项

因为什么原因?怎么监督?

最近司法部相关人士就《关于取消和调整一批罚款事项的决定》相关问题回答了记者的提问。

1.《决定》的内容、取消和调整罚款事项有多少?

答:《决定》有三个主要内容。

第一,取消和调整公安部1个、交通部12个、市场监督总局16个等29个罚款事项。调整包括交通部19个、市场监督总局5个在内的24个罚款事项。《决定》还规定了这些罚款事项的名称、设定标准、处理决定和替代监管措施。

二、对相关立法工作提出明确的时间要求,有关部门要在《决定》印发之日起60天内向国务院提交行政法规修改草案,完成部门规章的修改和废除。部门规章应当根据修改后的行政法规进行调整,并在相关行政法规发布后60天内完成修改和废除。

三是对替代监督措施提出原则要求,取消罚款事项后要制定替代监督措施,有关部门要依法认真研究,严格履行监督责任,创新和完善监督方法,规范监督程序,提高监督的科学性和准确性,进一步提高监督效率,为促进高质量发展提供有力支持。

2.罚款取消后,如何进行管制以避免危险?

A: 《决定》取消29项罚款事项,但取消并不意味着无所谓。《决定》要求有关部门严格履行监管责任。

第一,如果可以通过“双重随机、公开”等方式进行事后监督,则包括日常监督,行政机关发现违法行为,督促违法行为人及时纠正,完善管理制度,合法合规经营。

二、根据其他法律、法规进行规制,根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度,依法适用警告、通报批评等其他种类的行政处罚,从源头上避免重复罚款。

三、随着科学技术的发展,如果可以通过数据共享等方式达到管理目的,相关行政机关将通过信息化手段进行检查和监督,切实减轻企业和公众的负担。

3.24个罚款事项是如何调整的?有哪些考虑事项?

答:调整这24项罚款事项的主要方法是降低罚款金额。要实施这些调整措施,必须把握三个优先事项。

第一,坚持体罚的相当原则。罚款规定,要统筹考虑经济社会发展水平、行业特点、当事人主观缺陷和利益状况、违法行为的情节、随之而来的损害、酌处权的规范、预防作用的发挥等,要区分情况,分类处理,要严格,要轻。

二是严格遵守立法权限。法律、行政法规只设定罚款,没有规定罚款的具体幅度或数额,部门规章可以在国务院规定的限度内作出具体规定。法律、行政法规只对违法行为设定不同的行政处罚,未设定罚款的,部门规定不得增设罚款,要严格按照上级法律规定执行。法律、行政法规尚未制定的,部门规章可以依法在国务院规定的限度内设定罚款。

第三,科学地确定罚款金额。对同样的违法行为同时设定一定倍数和一定金额的罚款时,要加强协调,避免相互冲突。

如何规范罚款的执行?如何确认《决定》是否已实际实施?

答:《决定》的实施有助于解决实践中突出的问题,提高企业和公众的获得感,深入推进“旁观服”改革,优化经营环境。对罚款的实施和《决定》的实施再强调4点。

第一,行政机关要坚持执法为国民,罚款不是目的,只是手段。要通过罚款等处罚,预防、纠正、惩戒违反行政秩序的行为,维护公共利益和社会秩序,保护企业和公众的合法权益,不得非法执行罚款,不得为罚款征收罚款,坚决杜绝逐利执行,严禁没有处罚指标。

第二,行政机关可以根据行政处罚法等在法定范围外减少罚款。在实践中,行政机关不愿意、不能适用减轻、偏离轻罚规定的情况下,2021年修订的《行政处罚法》将“应依法从轻或减轻”改为“从轻或减轻”,并删除了《法》。这也是指导行政机关直接适用行政处罚法的规定。根据具体案件合理实施行政处罚。

第三,行政机关可以作出不受惩罚的决定。有些违法行为的违法性比较弱,违法情节比较轻微,没有造成危害后果,如果当事人及时纠正,即使破坏行政秩序,也没有必要一刀切地进行行政处罚。

第四,加强监督,确保《决定》到位。这次整理采用“先决决定,后改法”的方式。司法部按照法定程序推进相关行政法规立法工作,及时修订和废除相关部门,督促和协调罚款规定按照《决定》要求修改到位,从源头规范罚款。相关规定修改后,行政机关要严格遵守修改后的行政法规、部门规定,确保罚款清算的成果对企业和公众切实有利。

专家分析

中国政法大学法治政府研究院院长、教授赵鹏教授:

清理不合理罚款,在法治轨道上推进监督方式改革创新。

清算不合理罚款事项的根本目的是以此为手段,在法治轨道上推进规制方式改革创新,有效规范行政机关在经济社会运行中出现的问题,避免非法、不必要的措施造成的社会成本,推进以人民为中心的法治建设进程。这次整理的一些工作思路、做法值得有效应对实践中的相关问题进行总结和推广。

首先,《决定》取消了违反法律权限和程序设置的罚款事项,清理了标准化、产品质量等重叠领域,明确了如何制定替代监管措施。其实施将有助于减少法律规定的冲突,促进法律规范体系的调整。

第二,消除对微妙的程序性违法的罚款,推动监管体系集中关注实际风险。在某些情况下,仅仅监督终端产品、服务是不够的,法律规范也从程序规制的角度对生产经营者提出了报告、文件制作、记录等程序要求。但是,违反这些程序性要求的性质和社会损害程度因情况而异。对于属于公共安全或核心控制节点的某些程序,必须通过罚款维持监管秩序,防止风险。有些微妙的程序,如果违反法律,就不能通过罚款来抑制。因为可以通过行政机关的督促整顿等方式实现规制目标。

这一改革思维更重要的意义本质上是要求监管当局不分情况,对所有违法行为细心处罚,甚至以惩罚代替,以更多样化、更系统的方式推进企业合规经营,强调将有限的执法资源集中在真正的社会风险上。这种基于风险的更具反应性的监管结构有助于创造良好的社会秩序。

据国务院、司法部网站报道。

资料来源:中国商业网-中国商业报纸编辑:李斌

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